Przez pięć lat rząd Hamburga próbował zapobiec powstaniu szkoły podstawowej z inicjatywy rodziców. Podany powód: Szkoły wyznaniowe mogły być zakładane tylko przez duże kościoły. Od 19 lutego 1992 r. stało się jasne, że ta opinia władz była błędna. "Każde wyznanie", na przykład "Wspólna Podstawa Wiary Aliansu Ewangelicznego", jest wystarczającą podstawą wyznaniową dla bezpłatnej szkoły podstawowej jako szkoły wyznaniowej.
To wyjaśnienie przepisu konstytucyjnego zawartego w art. 6 naszej ustawy zasadniczej doprowadziło do założenia wielu szkół przez protestanckich rodziców: 30 lat później istnieje ponad 150 szkół wyznaniowych, w których podstawą wyznania jest Biblia, Credo Apostolskie i Podstawa Wiary Sojuszu Ewangelickiego.
Choć wyrok ten miał duże znaczenie dla powstania wielu chrześcijańskich szkół wyznaniowych, został szybko zapomniany przez wielu ówczesnych założycieli szkół, a jeszcze bardziej przez ich następców. Wydawało się, że szkoły nie są w stanie uwierzyć, że wyrok najwyższego niemieckiego sądu administracyjnego w 100 procentach potwierdził słuszność ich sprawy!
W rzeczywistości Federalny Sąd Administracyjny całkowicie odrzucił administracyjne rozumienie art. 7 ust. 5 Ustawy Zasadniczej, które dominowało przez dziesięciolecia. W przyszłości nie powinno już zależeć od tego, czy szkoła chce przyjąć wyznanie protestanckiego kościoła regionalnego - "wolne" szkoły protestanckie są dozwolone. Od 1992 r. "każde wyznanie", do którego ma zastosowanie wolność wyznania i przekonań z art. 4 ust. 1 Ustawy Zasadniczej, może stać się podstawą szkoły wyznaniowej.
W dniu 19 lutego 1992 r. Federalny Sąd Administracyjny ugruntował to, co stanowi wyznanie wiary i jak jest ono definiowane w dwóch wyrokach dotyczących szkół podstawowych: Wyrok w sprawie szkół ideologicznych (wniosek o zatwierdzenie szkoły scjentologicznej został odrzucony, ponieważ scjentologia nie była "ideologią") o numerze sprawy 6 C 5.91 oraz wyrok w sprawie "naszej" hamburskiej szkoły wyznaniowej (życzenie założycieli szkoły zostało spełnione) o numerze sprawy 6 C 3.91.
W "naszym" wyroku sąd odniósł się do swojego wyroku w sprawie Weltanschauungsschulen, dlatego w odpowiednich miejscach wstawiamy główne zdania wyroku w sprawie Weltanschauungsschulen - aby być precyzyjnym, zawsze jednak odnosimy się do dwóch wyroków z tego dnia.
Jednak prawa obejmują również obowiązki, a w tym przypadku wymagania, które muszą zostać spełnione! Federalny Sąd Administracyjny stwierdza jedną rzecz bardzo wyraźnie: szkoła wyznaniowa musi mieć w dużej mierze jednorodną społeczność wyznaniową. Oznacza to, że niewierzący rodzice i ich dzieci mogą stanowić "cichą" mniejszość, jeśli
- przynajmniej chcieć poznać nasze wyznanie ("zaakceptować" to za mało)
- i nie zakłócają konfesyjnego charakteru szkolnego życia swoją innością.
Innymi słowy: codzienne życie szkolne i nauczanie w szkole wyznaniowej musi być nacechowane jej wyznaniem (zasada przewodnia 1 orzeczenia) - bez sprzeciwu ze strony tych, którzy (jeszcze) nie podzielają naszego wyznania. Jeśli tego konfesyjnego charakteru zabraknie lub zniknie, taka szkoła podstawowa musiałaby zostać zamknięta przez władze!
Jednak po wyroku z 1992 r. te obowiązkowe wymogi dla szkół bezwyznaniowych wkrótce nie były już tak ściśle przestrzegane - ani przez założycieli szkół, ani przez władze. Z wyjątkiem Bawarii, kraje związkowe stosowały orzeczenie w odniesieniu do możliwego wyznania, ale poza tym mniej więcej przestrzegały wcześniej wymaganych warunków, zgodnie z którymi (byłe kościelne) szkoły wyznaniowe jako szkoły alternatywne musiały w dużej mierze odpowiadać szkołom publicznym.
Orzeczenie Sądu Administracyjnego w Stuttgarcie z 2003 r.: Islamska fundacja szkolna nie może zostać zatwierdzona!
Zmieniło się to w 2003 r., kiedy Ministerstwo Kultury Badenii-Wirtembergii odrzuciło wniosek o zezwolenie na islamską szkołę wyznaniową planowaną w Stuttgarcie, a powodowie przegrali proces przeciwko niemu w pierwszej instancji, pomimo posiadania dobrych prawników, ponieważ nie zastosowali się do wyroków z 1992 roku. W przeciwieństwie do odważnych rodziców z Hamburga, nie odwołali się, ale skapitulowali.
Ponieważ wyrok był "wodoszczelny": sąd oparł swoją decyzję na wyrokach z 1992 r. na braku trzech zasadniczych wymogów z ustawy zasadniczej, które zostały podkreślone w 1992 r:
- wniosku stowarzyszenia o zezwolenie nie można było przypisać woli rodziców uczniów (bezpłatna szkoła podstawowa musi być założona przez rodziców),
- Konfesyjna charakterystyka szkoły i nauczania nie została wystarczająco opisana
- i wspólne wyznanie (tutaj: islamskie), a przede wszystkim odpowiednia społeczność szkolna rodziców, dzieci i nauczycieli nie mogły zostać uznane przez sąd.
Orzeczenia Federalnego Sądu Administracyjnego z 1992 r. zostały po raz pierwszy zastosowane w całości
Takie właśnie były i są wymogi stawiane szkołom wyznaniowym i ideologicznym w rozumieniu art. 7 ust. 5 Ustawy Zasadniczej, co wyraźnie określił Federalny Sąd Administracyjny 30 lat temu.
Kiedy przyszło do wspomnianej wyżej islamskiej szkoły podstawowej w Stuttgarcie, administracja szkolna Stuttgartu i sąd administracyjny nagle dostrzegły to bardzo wyraźnie. Jednolitość wyznaniowa rodziców i uczniów oraz konsekwentnie wyznaniowy charakter szkoły i nauczania z pewnością zostałyby do tej pory wszędzie przyjęte raczej krytycznie. Gdyby szkoła potraktowała to poważnie, prawdopodobnie zostałaby oskarżona o dyskryminację rodziców i uczniów o innym wyznaniu lub bezwyznaniowych, o naruszenie art. 3 ustawy zasadniczej ("…. Nikt nie może być dyskryminowany z powodu … … być pokrzywdzonym lub uprzywilejowanym ze względu na wyznanie, poglądy religijne lub polityczne…") lub że jest "fundamentalistyczna" i w każdym razie powinna zostać odrzucona.
Jednak jedenaście lat po wyroku z 1992 r. miasto i sąd administracyjny zażądały, aby inicjatywa założenia islamskiej szkoły podstawowej wykazała jednorodność wyznania i spójny charakter wyznaniowy. Władze zażądały również dowodu, że pierwsi rodzice uczniów byli muzułmanami i że ostatecznie złożyli wniosek o przyjęcie do szkoły. Po drugie, należało szczegółowo wyjaśnić, w jaki sposób ich islamskie przekonania wpłyną na nauczanie i wychowanie w planowanej szkole. Ponieważ założyciele nie byli w stanie opisać tego później, założenie tej szkoły musiało zakończyć się niepowodzeniem. [1]
Administracje szkół państwowych stopniowo reagują
Powodowie islamscy uważali, że w rezultacie zostali potraktowani niesprawiedliwie. Ich zarzut, że chrześcijańskie szkoły wyznaniowe otrzymały hojne zezwolenie (ponieważ zgodność z warunkami nie została tak naprawdę sprawdzona) był prawdziwy, ale nie pomógł powodom w ich sprawie - w Niemczech nie ma prawa do równego, ale niezgodnego z prawem traktowania ("równość w niesprawiedliwości").
W wielu krajach związkowych wynik procesu stopniowo doprowadził do ściślejszej kontroli wymogów stawianych szkołom wyznaniowym przez Federalny Sąd Administracyjny. Coraz częściej wymagano deklaracji od rodziców założycieli, którzy nie tylko musieli "zgadzać się" z koncepcją edukacyjną i wyznaniem szkoły, ale także musieli osobiście i wyraźnie wspierać wyznanie opisane we wniosku stowarzyszenia szkolnego o zezwolenie.
W Badenii-Wirtembergii pojawiały się również (uzasadnione) pytania dotyczące zaangażowania rodziców, dzieci i nauczycieli oraz często zarzut, że z przedłożonych statutów stowarzyszeń szkolnych nie wynikało jasno, w jakim stopniu zagwarantowano udział rodziców w prowadzeniu szkoły jako wspólnoty wyznaniowej. Wielokrotnie wnioskowano o umieszczenie w statutach następującego fragmentu, który nie do końca jest zgodny z orzecznictwem: "Kadra pedagogiczna, uczniowie i rodzice identyfikują się ze szkołą, wspólnie wspierają profil szkoły i dalej go rozwijają". Szkoła wyznaniowa, która nie mogła uwierzyć w te zmiany w opinii prawnej, otrzymała przyjazną odpowiedź od swoich władz szkolnych: "Dziś zegary tykają trochę inaczej niż wtedy" - inaczej niż przed 1992 r. Wyroki zaczęły przynosić efekty.
Istniejące szkoły muszą codziennie spełniać wszystkie wymogi prawne.
Od tego czasu powinno być jasne dla wszystkich odpowiedzialnych, że muszą być w pełni świadomi podstawy prawnej swoich niezależnych szkół wyznaniowych i przestrzegać jej w dłuższej perspektywie. Dotyczy to w szczególności szkół wyznaniowych na poziomie podstawowym i podstawowym, ponieważ - zgodnie z naszą Ustawą Zasadniczą - byłyby one zabronione bez spełnienia wymogów przyjęcia do "specjalnego zezwolenia" w art. 7 ust. 5 Ustawy Zasadniczej. Niewiele wyjątków można jednak rozważyć w przypadku szkół średnich jednego i tego samego stowarzyszenia szkolnego ze względu na postanowienia dotyczące wszystkich typów szkół zawarte w statucie stowarzyszenia.
Należy również zauważyć, że jest to ważne nie tylko dla procedur wydawania zezwoleń dla nowych szkół, ale musi być spełnione przez istniejące szkoły na co dzień. Konstytucyjne wymogi dotyczące zezwoleń muszą być spełnione nie tylko przy zakładaniu szkoły, ale także w sposób ciągły.
Fakt, że wymagania te są faktycznie spełnione, jest również ważny dla edukacji religijnej i innych obszarów prawa (np. zakaz dyskryminacji zgodnie z § 9 AGG i współdecydowanie pracowników zgodnie z § 118 Konstytucji Zakładowej)!
Wyroki pokazują, jak wspaniała jest nasza konstytucja
Lektura wyroków jest również opłacalna poza tymi konkretnymi celami, ponieważ sąd rzuca światło na podstawę prawną bezpłatnych szkół w art. 7 ustawy zasadniczej w sposób niemal podręcznikowy.
Aby ułatwić lekturę, VEBS zamieszcza tekst wyroków na kolejnych stronach, starannie skrócony i z uwagami wyjaśniającymi na marginesach.
Federalny Sąd Administracyjny rozpoczął swoje nowe orzecznictwo w dniu 19 lutego 1992 r., wydając orzeczenie w sprawie zatwierdzenia szkoły ideologicznej (sprawa nr 6 C 5.91). Kolejny wyrok z tego samego dnia (sprawa nr 6 C 3.91) zatwierdził szkołę w Hamburgu jako szkołę wyznaniową.
Ponieważ jedyną różnicą prawną między terminami światopogląd i wyznanie jest to, że wyznanie, w przeciwieństwie do światopoglądu, ma odniesienie do Boga, to samo prawo w dużej mierze ma zastosowanie do obu typów szkół, podobnie jak w przypadku szkół o specjalnym profilu pedagogicznym.
Szkoły wyznaniowe muszą być różne, ale "równe"
Główne przepisy dotyczące szkół wyznaniowych zostały podsumowane w "zasadach przewodnich" orzeczeń.
Żądania sądu,
- że przyznanie się rodziców jest decydujące,
- że muszą mieć wspólne wyznanie ("jednorodność wyznania rodziców, uczniów i nauczycieli"),
- że szkoła i nauczanie muszą charakteryzować się takim zaangażowaniem przez cały czas
- i że należy zagwarantować wiążącą społeczność wspierającą to wyznanie (stowarzyszenie szkolne jako strażnik wyznania),
muszą być znane w każdej szkole i ściśle przestrzegane.
Z drugiej strony możemy być wdzięczni, że Federalny Sąd Administracyjny bardzo szeroko zinterpretował pojęcie celów nauczania dla wymogu równoważności z art. 7 ust. 4 Ustawy Zasadniczej: Obejmuje ono zarówno cele edukacyjne, jak i kwalifikacje, które mają być nauczane.
Federalny Sąd Administracyjny jasno stwierdził, że szkoła wyznaniowa nie może być gorsza od odpowiadających jej szkół publicznych ze względu na swój wyznaniowy charakter pod względem celów edukacyjnych lub kwalifikacji do nauczania (nikt nie odważyłby się wówczas na takie insynuacje pod adresem rządu stanowego - wręcz przeciwnie, burmistrzowie w całym kraju chwalą jakość niezależnych chrześcijańskich szkół wyznaniowych). Charakter wyznaniowy nigdy nie powinien prowadzić do "deficytów" w ogólnych dobrach edukacyjnych lub do tego, że sposób nauczania przedmiotu prowadzi do uprzedzeń u uczniów (żadnych "deformacji").
Cele edukacyjne szkoły wyznaniowej
Wreszcie, sąd określił prawo szkół alternatywnych "do realizowania innych celów edukacyjnych oprócz celów nauczania określonych przez państwo, w tym celów edukacyjnych, które w żadnym wypadku nie są sprzeczne z państwowymi celami edukacyjnymi, zwłaszcza że państwowe cele edukacyjne zazwyczaj pozostawiają miejsce na wypełnienie treści konkretnych lekcji".
W ten sposób bardziej szczegółowo omówiono ogólnie obowiązujący państwowy cel edukacyjny, jakim jest"pomaganie uczniom w samodzielnym orientowaniu się i prowadzeniu życia na własną odpowiedzialność, a także w rozwijaniu i potwierdzaniu ich indywidualnych umiejętności spostrzegania i osądzania".
To jest właśnie nasza troska, jeśli chcemy umożliwić młodym ludziom życie wiarą w Jezusa w świecie.
Znaczenie wymogu tolerancji dla szkół wyznaniowych
Wśród celów edukacyjnych szczególnie podkreślono zasadę tolerancji. Uzasadnienie tego wyroku było jedynym punktem, w którym wyroki Federalnego Sądu Administracyjnego z 1992 r. zostały skrytykowane przez świeckich prawników. Wymaga ona "gdy jest stosowana zgodnie z konstytucją konkretnie do szkół wyznaniowych, tylko takiego stopnia tolerancji wobec innych, odmiennych przekonań", który "jest warunkiem wstępnym otwartej debaty z innymi przekonaniami".
Poniższe zdania są ważne dla szkół: "Z samej swojej natury każde "wyznanie" ma na celu wyznawanie i promowanie własnych idei i wartości w przekonaniu, że są one poprawne. Artykuł 7 ust. 4 zdanie 3 Ustawy Zasadniczej zakłada zatem cel edukacyjny, który promuje wyznanie jako oczywiste, a zatem dopuszczalne "[2].
Uzasadnienie wyroku stało się więc w tym momencie również cenną wykładnią prawną szkół wyznaniowych.
Nawet od kierowcy, który nie jest prawnikiem, można oczekiwać znajomości niemieckich przepisów ruchu drogowego (StVO)
Wyroki mogą sprawiać wrażenie, że radzenie sobie z tymi kwestiami prawnymi wymaga umiejętności prawniczych, których jednak nie można wymagać od założycieli szkół, zarządów szkół, dyrektorów i nauczycieli w niezależnych organizacjach…
Tak, można tego zażądać!
Nawet kierowcy samochodów, kominiarze i rzeźnicy nie są prawnikami, a jednak wszyscy oni muszą znać przepisy ruchu drogowego, przepisy przeciwpożarowe lub przepisy dotyczące higieny, które ich dotyczą i dokładnie ich przestrzegać!
Organy i pracownicy stowarzyszenia muszą spełnić te wymagania, jeśli nie chcą zagrozić racji bytu swoich szkół z ich szczególnym charakterem.
Obecnie Federalny Sąd Administracyjny wyciąga nawet konsekwencje dla edukacji religijnej z orzeczeń wydanych w 1992 roku
30 lat to szmat czasu - czy Federalny Sąd Administracyjny jednego lub dwóch pokoleń sędziów później nadal wydawałby takie same wyroki jak wtedy? Jest to uzasadnione pytanie, ponieważ orzecznictwo "rozwija się", tj. często się zmienia.
Ale nie - Federalny Sąd Administracyjny kontynuował swoje orzecznictwo, wydając orzeczenie w sprawie edukacji religijnej w 2019 roku3! Decyzją tą sąd odrzucił odwołanie rządu Badenii-Wirtembergii od negatywnego dla niego wyroku, ponieważ kwestia ta została już rozstrzygnięta w 1992 r., a sąd wyraźnie, a nawet stanowczo, trzyma się jej wraz z nowszymi sędziami.
Artykuł 7 (3) Ustawy Zasadniczej nie przewiduje nauczania religii jako przedmiotu w szkołach alternatywnych
Ze względu na to niezwykłe rozumowanie, drukujemy również decyzję Federalnego Sądu Administracyjnego z 2019 r. w sprawie edukacji religijnej - chociaż nie ma ona bezpośredniego znaczenia dla żadnej ze szkół w VEBS, ponieważ wyrok dotyczy tylko szkół alternatywnych, które są jedynie "zatwierdzonymi" szkołami alternatywnymi zgodnie z definicją prawną Badenii-Wirtembergii (w Nadrenii Północnej-Westfalii jest to określane jako "tymczasowe zezwolenie"); decyzja ma jednak zastosowanie do tych szkół w całym kraju. Jednak wszystkie szkoły w VEBS są "uznanymi" szkołami alternatywnymi (w Nadrenii Północnej-Westfalii "zatwierdzonymi" szkołami alternatywnymi) lub dążą do tego, aby stać się takimi w jak najkrótszym czasie po ich założeniu.
Odpowiednie postępowanie sądowoadministracyjne toczy się również w odniesieniu do "uznanych" szkół alternatywnych, również w Badenii-Wirtembergii. Powód oczekuje obecnie na wyznaczenie terminu rozprawy w drugiej instancji - następnie sprawa z pewnością trafi do Federalnego Sądu Administracyjnego, gdzie ostateczny wyrok zostanie wydany do połowy dekady.
W wyroku z 2019 r. Federalny Sąd Administracyjny potwierdził, że autoryzowana szkoła alternatywna nie jest zobowiązana do oferowania "religii" kościoła państwowego. Artykuł 7 ust. 3 Ustawy Zasadniczej[3] nie ma zastosowania do szkół alternatywnych, ani bezpośrednio, ani pośrednio, ponieważ państwo nie może zaprzeczyć "równoważności" tych szkół z powodu braku edukacji religijnej.
Szkoły wyznaniowe mogą być zadowolone z zasady przewodniej wyroku:"Prywatna szkoła alternatywna nie pozostaje w tyle za szkołami publicznymi pod względem celów nauczania w rozumieniu art. 7 ust. 4 zdanie 3 Ustawy Zasadniczej, ponieważ nie oferujeedukacji religijnej" - odnosi się to do "edukacji religijnej" zgodnie z zasadami i pod kontrolą protestanckiego kościoła regionalnego (np. obowiązkowe powołanie!).
Ponadto sąd poparł cytowane stwierdzenie, stwierdzając, że szkoły alternatywne "nie mogą być zobowiązane do spełnienia wymogów zatwierdzenia związanych ze szkołą innych niż te wymienione w art. 7 ust. 4 zdanie 3 ustawy zasadniczej" "ani przez prawo państwowe, ani przez określoną strukturę praktyki zatwierdzania przez władze szkolne".
Swoją decyzję oparł na dwóch orzeczeniach Federalnego Trybunału Konstytucyjnego z 1969 i 1987 r.:"Obszar wolny od wpływu państwa charakteryzuje się tym, że szkoły publiczne zapewniają nauczanie, które jest niezależnie kształtowane i projektowane, w szczególności w odniesieniu do celów edukacyjnych, podstaw ideologicznych, metod nauczania i treści nauczania".
Edukacja religijna nie jest wymagana - ale obowiązkowe "przenikanie" wszystkich przedmiotów z kwestiami etycznymi!
Rezolucja z 2019 r. przyznaje niezależnym szkołom dużą swobodę w organizacji edukacji religijnej: "Aby zapewnić wymagane konstytucyjnie minimum nauczania o wartościach w szkołach, nie ma potrzeby nauczania religii ani nawet odrębnego przedmiotu. Raczej inne przedmioty, takie jak język niemiecki lub nauki społeczne, są również odpowiednie do zajmowania się kwestiami etycznymi ."
Sąd wyraźnie zaznaczył, że ze względu na przedmiot sporu, jego decyzja ma zastosowanie jedynie do procedur wydawania zezwoleń, a nie automatycznie do uznawania szkół wyznaniowych. Z tego powodu Ministerstwo Edukacji i Kultury Badenii-Wirtembergii (które przegrało sprawę) szybko zareagowało na decyzję:"Kwestia przyznania statusu uznanej szkoły alternatywnej, która daje szkole prawo do przeprowadzania egzaminów i wydawania świadectw zgodnie z przepisami mającymi ogólne zastosowanie do szkół publicznych, musi być od tego oddzielona" i zadekretowało dla Badenii-Wirtembergii: "Uznane szkoły alternatywne muszą nadal być zobowiązane do oferowania i prowadzenia lekcji religii. "4
Nie tylko my mamy wątpliwości, czy jest to zgodne z prawem - Federalny Trybunał Konstytucyjny wyda ostateczny wyrok w tej sprawie za kilka lat!
Chrześcijańskie szkoły wyznaniowe mają wspaniałe podstawy prawne w Niemczech
Nie możemy być wystarczająco wdzięczni za te prawne podstawy chrześcijańskich szkół wyznaniowych, którymi cieszymy się w Niemczech i których zazdroszczą nam szkoły chrześcijańskie nawet w naszych bezpośrednich krajach sąsiednich.
Jako dobrzy administratorzy mamy zatem obowiązek nie tylko być świadomi tych fundamentów, ale także dostrzegać korzyści, zwłaszcza w bardziej burzliwych latach. Przede wszystkim oznacza to skupienie się na prawnie wymaganym duchowym fundamencie naszych szkół i wszechstronne wykorzystanie go w codziennym życiu (administracji i pedagogice).
Nie chodzi o "organizowanie się" w celu spełnienia wymogów prawnych w prowizoryczny sposób. Nie, w duchu założycieli szkoły i zgodnie z naszymi duchowymi troskami, chodzi o urzeczywistnienie wymaganej wspólnoty wiary i wzajemnego przenikania się nauczania i codziennego życia szkoły, którego pragniemy w taki sposób, aby nasze szkoły - Boże szkoły - mogły dobrze funkcjonować w dłuższej perspektywie.
19 lutego 2022 r.
Prof. Dr Wolfgang Stock
Od tego czasu powstały jednak udane fundacje szkół islamskich [1].
[2] Skomplikowany cytat z wyroku brzmi: "Art. 7 ust. 4 zd. 3 Ustawy Zasadniczej nie tylko nie wyklucza zatem takiego celu edukacyjnego w prywatnej szkole wyznaniowej, ale wręcz przeciwnie, zakłada go jako oczywisty, a zatem dopuszczalny". (Nie można tu pominąć żadnego z dwóch "nie", co niestety miało już miejsce w literaturze prawniczej - zmieniając stwierdzenie w jego przeciwieństwo).
[3] "Z wyjątkiem szkół bezwyznaniowych, nauczanie religii jest regularnym przedmiotem w szkołach publicznych. Niezależnie od prawa państwa do nadzoru, edukacja religijna powinna być nauczana zgodnie z zasadami wspólnot religijnych ."
